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  来源:大河网   
    2019-11-7

      □ 本报记者 赵丽

      一排两个、三个、四个然而该怎么扔却傻傻分不清楚;

      少数人分了类也被更多没分的人继续混扔;

      有人吐槽我分类扔你混在一起扔时间久了自然积极性就没了;

      得出的结论——垃圾桶再多的颜色还不是成了一样的垃圾桶。

      上述文字来自于北京小学生刘茂琪的暑期作业有关垃圾分类这个小学生在研究了三四天之后得出了上面的结论。

      “虽然看上去简单粗暴时间也不够但孩子们都能看到的事情似乎也能说明一些问题至少是真实存在的。”刘茂琪的妈妈、北京市民张姝对记者说按照学校的宗旨这个暑期作业主要紧跟最新国家政策让孩子们从小有环保意识。

      这个文件发布于7月初国家发改委还专门开了一次消息发布会核心内容是要对垃圾处理收费。按照这份名为〖有关创新与完善促进绿色发展价格机制的意见〗的文件全国城镇要在2020年年底前建立生活垃圾处理收费机制。

      问题一

      垃圾处理的账该怎么算

      对于此次提出垃圾计量收费长期从事相关工作的北京市海淀区物业协会资源管理部主任曲屹松对记者说国家发改委的文件没有具体说明到底怎么实施只是提出这么一个信息。“我认为是好事会减少日常生活产生的垃圾量垃圾计量收费肯定是从根本上解决垃圾量的问题”。

      “有收过每年收物业费时物业公司都会单开一个收据写明是生活垃圾处理费但数额很少可能是几十元具体我也记不清了。”北京某小区的一位业主在接受记者采访时说。

      记者近日从北京市西城区与丰台区部分小区的物业公司了解到业主的“生活垃圾处理费”基本上都是随物业费一起收每年为固定数额30元。一家物业公司的工作人员对记者说因为这部分钱很少因此很多业主来交纳物业费时都不会在意多收的30元而且每户业主交纳的“生活垃圾处理费”并不会因为户型面积的大小与居住人数的多少而不同。

      “我做物业服务工作已经有十五六年了与社区居民打交道非常多。垃圾问题也让我们非常头疼因为物业收费还是按照1997年的文件收实际上这个收费已经远远落后于现在我们实际交纳的垃圾收纳费用了。国家提出垃圾收费这对我们物业来说是非常好的事。”曲屹松说。

      对此业内人士也表达了相似的看法。

      江苏省苏州市环境卫生管理处副处长何晟曾给媒体算了这样一笔账:

      以浙江省台州市黄岩区城区生活垃圾分类与循环经济一体化项目为例项目中标金额为5500万元/年服务约5万户居民按照户均3人人均垃圾1kg计算(含非居民区的单位)5万户居民的年生活垃圾产量约5万吨也就是说5500万元用于5万吨生活垃圾的垃圾分类前端投放与收运成本约为1100元/吨考虑到项目内有5吨/天的厨余垃圾就地处理其前端投放与收运的成本也达到了1000元/吨左右。一般城市不分类的情况下每吨垃圾从收集到转运到处置的全流程直接成本在300元到400元收集运输加转运的成本约200元。

      在何晟看来现有的垃圾分类市场化项目都投入大量资金在垃圾分类前端投放与收运环节并希望通过市场化来提高垃圾分类的参与率并逐步降低相关的投入但这个过程的具体预期时间难以确定假如长期未能达到预期目标投入的可持续性难以维持。对于经济相对不发达的城市来说就更需要找到一个更高效、更经济的市场化模式。

      据了解自2002年〖有关实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知〗发布后国内就全面开征起了垃圾处理费。

      采访中不少业内人士也向记者表达了这样的观点十几年来国内城市的垃圾收费基本上都是费用固定、按户计征(通常包含在财产税、自来水费、物业管理费中有时会随水费或煤气费等征收)。按户收取垃圾处理费固然简单易操作可只按户不论具体垃圾排放量、扔多扔少都一样的收费模式弊端也很明显。

      比如这种粗放的收费模式既导致市民缺乏足够的垃圾减量动力也会产生少排者补贴多排者的现象。

      不少人认为在收取极低的“垃圾处理费”后扔到垃圾桶里以后的事情就不需要关心了至于自我每天产生多少垃圾与是否做到垃圾分类都无所谓。因此对于垃圾处理的经济账大多数人并没有概念。

      问题二

      垃圾分类如何走出怪圈

      受访人士认为收费后是否能达到效果这是需要注意的有关部门还需要制定缜密的跟进制度。

      此次国家发改委表示要在“2020年底前建立城市生活垃圾处理收费制度”这既是对各地方相关尝试的认可与总结也是为了推动已有管理经验能进一步体系化、标准化。

      “收费只是手段促进垃圾的分类化、减量化与资源化才是目的。”北京市人民政府参事、垃圾对策专家王维平说。

      一直以来我国在推进垃圾分类进程中政策起着主导作用国家试图通过立法来保障资源“归位”。但推广路上布满荆棘多年来推进垃圾分类的效果并不明显:垃圾围城态势日益严重且有些地区分或不分甚至毫无差别。

      “收效甚微”“举步维艰”这应该是行业内对垃圾分类贴得最多的标签。面对此等难题国家也在创新各类举措。其间越来越多的人开始意识到在这场垃圾分类持久战中市场的力量应该被放大垃圾计量收费是大势所趋。

      也是在此背景下以上意见应运而生这份为促进绿色发展的价格改革也定下了任务书并列出时间表。根据规定针对具备条件的居民用户将实行计量收费与差别化收费;针对非居民用户则实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费。

      “根据以往的经验在多年的垃圾管理经验中都充分认识到垃圾末端处理的对策是被动的只有对垃圾采取源头减量与有效的资源化利用才是解决垃圾问题的关键所在。垃圾收费的重点并非收费作为一种环境政策工具只有与垃圾分类结合起来才能起到显著的作用。”从事相关垃圾分类研究的刘成对记者说。

      而作为小区处理垃圾的物业人员可能对于垃圾分类更有发言权。

      “就算有居民很认真地将垃圾分好类但是垃圾车却不管三七二十一一车都给收走了。我走过不少小区看到的情况很多都是分类投放搞得风风火火在收运与处理环节却依旧‘杂锦一锅饭’。”在北京市多个小区担任过物业经理的罗小强说他们在小区里举办过垃圾分类宣传“说实话网上搜索垃圾分类宣传册大多数内容虽然全但是细节似是而非。我们也试图联系过一些组织与机构但发现他们的垃圾分类宣传教育也依托垃圾分类知识贫乏的兼职人员与志愿者。比如‘电池到底是有害还是其他还是可回收’‘纸是可回收的可是为什么所有回收人员都不收纸杯’,这样的问题即使网上搜索答案也是似是而非感觉就是宣传与后端处置是脱节的”。

      “现在问题就是老百姓扔垃圾时不分类特别是年轻人。计量收费你产生多少垃圾收多少钱他肯定会分拣。可回收物可以卖钱我卖了钱就不用扔了我扔了还要付钱。这样他肯定会分拣一部分另外有点闲暇时间的人会把自我的其他垃圾比如厨余垃圾处理、消化包括做酵素等很多处理方法自我家里也都可以实现可以自我处理。”曲屹松说。

      问题三

      如何不成为下一个“限塑令”

      作为未来的落实者曲屹松认为现在全面推广垃圾分类老百姓脑子里还没这个概念“一旦未来涉及到利益了可能一年两年看不出来积累下来效果就很明显了垃圾量肯定会大幅下降。我非常捧场这个事肯定是好处大于坏处希望政府把这件事做细致了”。

      不过也有人提出未来在收费时如何走出单纯为了收费而收费或抱着为了减轻地方在垃圾处理方面的财政负担或弥补当前垃圾费征收不足等目的的收费怪圈也是关键。

      “我觉得具体实施还是有难度的主要是怎么计量的问题。我大概了解了一下其中有诸如购买垃圾袋的环节谁去收、谁去监督、谁去管理这个实施起来还是有一定难度的。未来还是要看相关部门怎么具体实施。”曲屹松说比如需要有专门的部门或者是机构来管理“假如是居委会负责居委会没有那么多人;假如是由物业公司负责直接就扣除相应资费这倒是可行因为社区里都有物业公司保洁人员。保洁人员直接负责收多少钱保洁人员培训到位也可以。可是也面临一些问题假如物业公司垃圾分类不到位怎么办有没有处罚措施?不分类随便一扔的人也会有怎么处罚也是个事”。

      在采访中不少业内人士认为“鼓励各地创新垃圾处理收费模式提高收缴率。鼓励各地制定促进垃圾协同处理的综合性配套政策”以及“对具备条件的居民用户实行计量收费与差别化收费加快推进垃圾分类”需要做大量的后续工作牵扯很多部门也涉及谁制定标准、谁执行、谁处罚、谁监管等问题。

      “是城管、卫生、街道负责还是其他部门负责?既涉及执行成本也涉及人员、场地、用户的配合等这看起来相当复杂。而难度最大的恐怕还是‘具备条件的居民用户实行计量收费与差别化收费加快推进垃圾分类’这部分。”罗小强说。

      到2020年年底仅剩两年半时间了。国家层面对垃圾处理的确定与信心自不必说但必须注意到配套措施的制定、责任的明确、监管的到位乃至耗费的社会成本等都必须考虑在内。由此不禁发问:生活垃圾处理收费各方都准备好了吗?

      我国城市生活垃圾每年超过1.5亿吨并以每年8%到10%的速度递增。688座城市除县城外已有2/3的大中城市陷入垃圾包围中有1/4城市已没有合适场所堆放垃圾。我国城市每年因垃圾造成的资源损失价值在250至300亿元形势严峻。而面对垃圾处理收费如何形成合力使“意见”精神贯彻落实下去显然还有很多工作要做。

      以垃圾分类为例在清华大学环境学院副教授、住建部生活垃圾专委会委员金宜英看来缺乏有力的政策扶持措施与配套的执行措施是当前垃圾分类工作的最大问题“垃圾分类立法应当因地制宜注意可执行可操作解决实际困难”。

      采访结束前曲屹松特意强调了下面的话:希望公众能明白收费不是目的减少垃圾总量才是目的而垃圾分类是垃圾处理的基础性工作应该得到足够的重视。

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